经济导报记者 初磊

乡村振兴，产业先行。日前，国家发展改革委发布通知，布署开展第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作。通知提出，今年将创建第二批100个融合特色鲜明、产业集聚发展的农村产业融合发展示范园（下称“示范园”）。

“做一二三产业融合的标杆项目迎来新机遇，但因农业产业化还并未出现十分独立的形态，各地也要防止演变为‘面子工程’。”3月31日下午，山东财经大学区域经济研究院院长、经济导报特约评论员董彦岭教授对此表示。

就在2月，国家发改委、农业农村部等七部委联合发布《关于印发首批国家农村产业融合发展示范园名单的通知》，首批示范园出炉，山东安丘市、泰安市等地的6个示范园入选，入围数量全国居首，这意味着六市的经验和做法将逐渐走向全国。

山东实践亮点闪现

首批示范园中，山东有6个，分别是安丘市农谷示范园、泰安市新泰市示范园、菏泽市牡丹区示范园、滨州市滨城区示范园、诸城市示范园、平度市马家沟示范园。根据国家发改委部署，各示范园均探索出了一系列经验做法，这些做法将复制推广，发挥示范引领作用。其中，各地的经验及下一步的计划，已于2月20日前报送国家发改委农村经济司。

3月31日上午，经济导报记者致电平度市马家沟示范园。马家沟生态农业有限公司相关负责人介绍，示范园带动周边农户发展芹菜种植业，核心种植区面积达 6000亩，是品牌建设前的60倍。公司引进国外生物益生菌，以土壤改良和品质升级为突破口，让芹菜回归最初的味道。

根据平度市的规划，下一步将以示范园为核心，带动6.8万亩芹菜保护区整体发展，打造一个集芹菜生产、深加工、贸易物流、农业观光、康养休闲、餐饮娱乐、生态度假为一体的多业态产业融合发展生态农业综合体，将建成全国首家以芹菜为主题的4A级景区，带动农村产业实现融合发展。

根据国家发展改革委农村经济司已公布的各地经验，山东示范园还有不少探索。

例如，安丘农谷示范园已探索了三条独有的且可复制、可推广的经验。其中之一是沃华大葱社会化服务模式。沃华农业科技股份有限公司用工业化理念发展农业，只要农户有需求，一个电话到地头，农民只需提供土地，剩余的育苗、种植、管理、收获、交易等环节，可由沃华农业提供服务实现。据悉，这一模式能使生产效率提高5倍，大葱产量提高10%左右。沃华模式现已覆盖了周边4万亩大葱种植，每亩为葱农节约生产成本900元左右，年可为群众增加收入3600万元。

农业大市安丘的农产品资源丰富，加工业发达，经济导报记者在采访中获悉，沃华农业探索的产业融合路径一直备受农业科技企业关注，其在山西、福建和山东均有标准化基地。对此，董彦岭表示，产业是乡村振兴的载体，未必所有产品只适合就地融合，“有了产业后，示范园要发挥产业的聚集效应，使产业向下游延伸、渗透，并与当地的实际契合，从农业服务入手，吸引社会资本进入，用现代化的手段构建起农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。”

新泰市示范园则采用了“农光互补”的模式，“农业大棚+光伏发电+沉陷区治理”三管齐下，核心区建设总投资50亿元，建成高效农业大棚9620个、农光互补光伏电站6个、总装机容量50万千瓦，共修复沉陷地2.8万亩，并探索产业园区+文化旅游，实现园区变景区、田园变公园、农产品变旅游商品。目前，示范园核心区内各片区都建有自由采摘区、休闲观光区，均接待游客10多万人次，实现收入5000多万元。

保障措施向资金倾斜

《国家农村产业融合发展示范园认定管理办法》提出，坚持高起点、高标准认定示范园，到2020年在全国范围内分3批认定300家示范园，其中每年每批次认定100家，探索农业内部融合型、延伸农业产业链型、高技术渗透型、产城融合型等多种产业融合模式。由于示范园“当年先创建、次年再认定”，对县级一二三产业项目而言，这是一次机遇，也是一次挑战。

为推动开展第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作，国家发改委制定了多项保障措施，且这些措施多在呼声较高的“资金”。

例如，优先支持发行企业债券。支持入园农业产业化龙头企业，优先申报发行农村产业融合发展专项企业债券，为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期规模化的融资渠道。支持示范园以小微企业增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金用于农村产业融合小微企业发展。“作为一种探索和尝试，目的无非是吸引社会资本进入到回报慢的农业产业中，调动民间资本投身乡村振兴的积极性。”董彦岭分析，但因农业产业多受到季节性影响，有一定市场风险，发行这一类债券的社会接受度、规模和范围等，都需要时间验证。

此外，国家发改委鼓励有条件的地方，按照市场化方式，发起设立产业投资基金，吸引和带动社会资本、金融机构、国有企业参与投资，发挥政府资金的引导作用和放大效应。董彦龄建议，“结合当地资源禀赋和风土人情，财税政策及补贴不妨先行。”