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    两会三农 | 袁延文代表:发展家庭农场是农业现代化的必由之路

    ecunke     2019-03-15 15:39:08    来源:中国农村网    浏览:148    回复:0    点赞:3    转载

    大力发展家庭农场是农业现代化的必由之路

    两会三农 | 袁延文代表:大力发展家庭农场是农业现代化的必由之路

    全国人 大代表、湖南省农业农村厅厅长 袁延文

    习 近 平总书记强调,要突出抓好农民专业合作社和家庭农场两类农业经营主体,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。今年中央一号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》都明确提出,要启动家庭农场培育计划,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。中央把家庭农场发展放在重要位置,符合我国农情实际,抓住了推进农业现代化的关键。

    一、发展家庭农场十分必要、前景广阔

    家庭农场通常是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场这种组织形式契合了农业精耕细作的特点,能有效解决农业生产中的合作、监督、激励和农产品标准化、质量安全追溯等问题,是农业生产经营的最佳组织形式,在现代农业经营体系中发挥着越来越重要的作用。农业发达国家的实践也证明了家庭农场的主体地位。

    从近几年的发展实践来看,中央和地方相继出台了一系列支持家庭农场发展的政策措施,促进了家庭农场快速发展,全国经农业部门认定的家庭农场总数已超过58万家,湖南省达到了3.89万家。家庭农场“井喷式”发展,充分证明这种组织形式适合当前农村生产力发展水平。目前,湖南省承包耕地流转率接近50%,其中80.1%在100亩以下,基本属于家庭农场范畴。家庭农场已经成为推进农业适度规模经营、建设现代农业、促进小农户与现代农业有机衔接的重要力量。

    从当前社会需求来看,家庭农场发展前景广阔。一方面,农村有不少土地资源没有得到充分开发利用;另一方面农村有不少外出创业成功人士,包括有一技之长的大学生,有返乡创业的强烈意愿。家庭农场门槛相对较低,比较适合创业初始阶段,投资几十万元,租几十亩地,从事蔬菜、水果等农业开发,相对风险不大,只要善加引导,家庭农场就可迎来蓬勃发展的黄金期。

    二、当前家庭农场发展面临的问题和困难

    在家庭农场迅猛发展的同时,也还存在一些亟待解决的问题,需要从更高层面加以重视和解决。

    一是法律地位还未明确。中央提出发展家庭农场已近7年,但总体还处于起步阶段。2014年农业部下发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》,从促进土地流转、加大扶持力度等方面进行了规定,近几年相关文件中涉及家庭农场的条款逐渐增多,但文件对家庭农场的规定大多是政策性的,目前尚未出台专门的法律法规。家庭农场市场主体地位还未明确,导致在注册登记、征缴赋税、土地流转、融资保险等方面,缺乏必要的法律依据,合法权益还难以得到有效保护。

    二是政策扶持力度还不够大。2013年以来,中央对家庭农场投入扶持资金6.2亿元,省级层面只有少数省份设立了扶持专项,且扶持力度偏小。同时,扶持范围多局限于粮食种植类家庭农场,其他家庭农场类型基本没有纳入扶持范围,在土地流转、土地整理、技术推广、基础设施建设、人才培养等方面,大多没有项目支撑,不少种养大户等对组建家庭农场持观望态度。

    三是风险防控能力较弱。家庭农场本质上还是农户和家庭,由于农业投资大、收益小、回报期长,自然灾害和市场风险对生产经营效益的影响较大,特别是病虫害爆发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格异常波动等,都会使家庭农场遭受难以承受的损失。目前农业保险险种单一,赔付率低,农业投入风险已成为制约家庭农场发展的瓶颈。

    三、推动家庭农场加快发展的建议

    一是加快立法工作。建议制定专门的《家庭农场法》,从法律层面明确家庭农场的市场主体地位,明确认定标准、注册登记、管理制度、政策扶持等,为家庭农场发展提供法律支撑和保障。

    二是加大扶持力度。加大对家庭农场经营区域的农业水利设施、道路建设和电力设施的投入力度,改善农业生产条件,为农业生产机械化作业提供便利,提高家庭农场的规模经营效益。强化政策扶持,设立家庭农场专项发展资金,支持家庭农场建设仓储、购买烘干机、旋耕机、收割机、插秧机等农机设备;优先安排家庭农场申报农业项目;扩大家庭农场农业保险范围,适当提高理赔标准;积极探索建立主管部门和银信部门对家庭农场联合授信机制,定向开发金融服务产品,解决融资难、融资贵问题。去年,我在韩国考察时,访问了一个“归农归村”青年,他回乡利用自家老房子翻新创办了一个咖啡厅,并种植生姜,开展产品初加工,建房、开厂、购置设施设备的资金50%都是低息贷款,如创业失败,两年内设施设备可全额退还。韩国在实施“归农归村”运动中,对5年内归农归村者提供低息创业贷款和建房贷款,引导农村外出人口“下乡务农”、到农村居住,其经验值得借鉴。

    三是注重示范引领。2017年,湖南率先出台了《湖南省省级示范家庭农场创建办法(试行)》《湖南省家庭农场示范县创建办法(试行)》,2017、2018年共创建省级示范家庭农场179户,每户财政奖补10万元,创建家庭农场示范县15个,每县财政奖补100万元,通过示范带动,家庭农场规范发展水平不断提高。去年,又出台文件,进一步提出,三年支持发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农场示范场,力争构建“万户”示范的格局。建议积极开展家庭农场示范创建工作,加大对国家、省级家庭农场示范创建的投入力度,打造一批精品、样板家庭农场,通过宣传推介,示范带动,推动家庭农场持续快速健康发展。

    四是加强教育培训。湖南对家庭农场主的教育培训力度很大,纳入了新型职业农民教育培训体系,累计培训新型职业农民16万人,实现了家庭农场主培训全覆盖。同时,省级财政预算安排1000万元,实施“千名优秀农民境外培训计划”,定期组织新型职业农民赴台湾、日韩考察学习,目前已举办12期,其中培训优秀家庭农场主40人,通过参加境外培训,他们学到了先进经验,发展理念得到了更新,经营管理水平明显提升,“走出去”培训取得了良好效果。建议加大对家庭农场经营者培训力度,创新培训方式,将其纳入新型职业农民、农村实用人才、农村职业教育等培育计划。

    来源:中国农村网、微观三农

    图片:红网时刻

    编辑:雷南

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